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夜色沉沉，玉溪市红塔区北城街道庆云巷骤然被火光撕裂。2023年4月12日凌晨，一场突如其来的大火，在寂静深夜迅猛蔓延。火灾因一辆三轮车蓄电池电气线路短路引发，最终酿成整条街巷的横祸。
老旧街巷房屋毗邻、建筑密集，大火借势快速扩散，无情吞噬巷内连片老式民房。这场大火共计烧毁民房16户，过火面积达700平方米，经核定，事故造成直接财产损失31.44万余元。
受灾户向极目新闻反映，火灾发生后，当地相关部门工作人员以被大火烧后的房子存在安全隐患为由，让北城社区居委会与受灾户签拆房协议，并将房子拆除。然而，三年过去了，拆房协议中承诺的安置建房政策以及优先批建一户一宅的条款均未兑现。如今，当他们提出在原址重建房屋的诉求时，却被告知该地块六年前已被规划为商业用地和道路，重建也不被允许。
近日，极目新闻记者来到这条三年前被大火无情焚烧的老街，进行了实地调查。
火灾
现居住在庆云巷的曹英，对于三年前的火灾记忆犹新，“2023年4月12日凌晨，我还没有睡着，只听到外面噼里啪啦地响，当时我还不知道是哪里在响，就听见外面有人喊着火了，我立马出门，看见对面连着三间房都烧了起来。”曹英和发现火灾的邻居开始挨家挨户喊人，“快点起来救火，着火了着火了”。
事发当晚的火灾视频截图
当地居民用手机镜头记录了当时的场景，这段时长19秒的视频至今还在社交平台传播：在一片黑夜中，连排老房中的几间屋子火势汹汹，浓烟翻涌，狭窄的街巷已被冲天的火光照亮，现场有数名消防员正在用水枪喷出的水柱直扑火点。
齐霞的房子就在视频中，为连排老房中的边户，最早受到火灾影响。齐霞告诉极目新闻记者，她家的房子占地30余平方米，有上下两层，为砖木结构，“这套房子有些年头了，我1987年嫁过来时房子就已经修了很多年了。”火灾发生当晚，只有她老伴儿在老屋里睡觉，她和女儿及孙子则住在距离老家不远的租房里，“当时隔壁邻居给我打电话，她在电话里喊‘你还睡啊，你家隔壁着火了，你家也着火了’，我赶紧起来，到现场一看，连着三间房子都烧起来了，老头从房子的侧门跑了出来。”
孙颖家的老宅是这排老房中另一边的边户，在视频中还没有受到大火殃及，但后续大火烧得太快，没过多久，她的老宅也被大火吞噬，“我当晚还在工作，家人突然打来电话说家隔壁着火了，我立马往家里赶，赶到时有消防员正在救火，火离我家还有两三户时，看着感觉有救了，结果又烧过来了，最后眼睁睁地看着自家房子被烧，当时我哭得撕心裂肺”。
关于这场火灾发生的原因，上述受访者均表示是因为齐霞隔壁家的一位老人，将三轮车推至老宅充电，电池短路引燃房屋。
火灾事故认定书（受访者供图）
2023年6月9日，火灾发生57天后，玉溪市红塔区消防救援大队出具此次火灾的事故认定书，认定书载明，2023年4月11日晚11时许，北城街道庆云巷民房发生火灾，起火部位位于庆云巷47号一层三轮车蓄电池，火灾原因认定为三轮车蓄电池电气线路发生短路，引燃周边可燃物蔓延扩大成灾。
该认定书还介绍称，火灾烧损建构筑物、家具等物品，过火面积700平方米，火灾未造成人员伤亡，直接财产损失31.44万余元。
拆房
庆云巷，位于玉溪市红塔区北城街道北城社区，靠近高古楼、荣昌街等北城街道的中心地标，属于房屋较为密集的老街区。
三年前经历大火的民房被拆后用铁皮围挡（极目新闻记者刘琴摄）
走进这条老旧的街巷，极目新闻记者看到，三年前曾经历过大火的庆云巷民房已不见踪影，事发地周围被蓝色铁皮包围，围挡一侧紧邻红塔区北城中心小学。围挡内杂草丛生，些许杂草已超过两米。
赵明告诉极目新闻记者，他的老宅，原本位于这一街巷角落，老宅为土木结构，共有上下两层，2023年4月12日凌晨的那场火灾，也让他的老宅受到影响，“火隔着这条狭窄的路烧过来了，最后我家还剩墙体框架，其实我觉得修缮过后还可以住。”
赵明提供的火灾后房屋照片显示，原本两层的老屋只剩一楼一层的墙体框架。赵明称，火灾发生后不久，当地相关部门的工作人员以墙体被火烧后又被高压水枪喷水为由，认为存在安全隐患，“没有专业的鉴定机构对被火烧过的房子进行危房鉴定，他们就说这属于危房，住了以后出了问题没有谁负得了责，所以后面就把房子拆了。”
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受灾户签署的拆房协议（受访者供图）
赵明向极目新闻记者提供了一份当时他与甲方北城社区居民委员会签署的拆房协议，拆房协议写明，赵明的老宅占地面积29.73平方米，房屋2层，建筑面积59.46平方米，该房屋因火灾被烧毁，现剩墙体框架，“因火灾造成房屋大面积烧毁且存在倒塌及较大的安全隐患，为消除安全隐患，经社区、小组、产权人（乙方）现场查看，乙方同意将该处房屋交归甲方拆除并达成协议”。
该份协议第三条写明了安置办法，即北城集镇旧城改造启动时，甲方根据集镇旧城改造启动时的相关安置建房政策及居规民约和签订协议的先后顺序给予乙方安置。第四条为“如小组有批建一户一宅的条件时，在同等条件下优先”。第五条为“如房屋拆除后四年内不启动安置房建设，甲方按所拆除面积并参照公租房标准按年付给乙方租金”。
“到现在三年多，既没有安置，也不给我们批其他宅基地，我们想在被围起来的宅基地重建房屋，也不被允许。”赵明说。
火灾后的房子（受访者供图）
孙颖家的两层老宅是火灾中受影响最小的房屋之一，其提供的火灾后视频显示，这排失火民房的中间房屋已经垮塌，边上三户则还剩框架主体，其中两户的一楼木门和木窗均完整无损，“我的房子曾经修缮过，是砖木结构，占地40多平方米，上下两层，真正受到火灾影响的是屋后的木质阁楼，估计最多20多平方米”。
孙颖称，她是受灾户中最后一位与北城社区居委会签拆房协议的居民，“当时说会优先让我们建房，我才签协议的”。
等待
“你看，这一排房子与之前我们的房子外观差不多。”一位受灾户指向被铁皮围挡的地皮对面，这排老旧的房屋，一楼外观为砖墙，二楼则为木房，房顶盖着瓦片。
“被烧毁的老宅面积虽小，但这是属于我们三代人唯一的一套房子。”齐霞的儿子张鹏告诉极目新闻记者，火灾发生后，家人被安置到附近的宾馆住了两三天，之后他们便回到老宅附近的出租房居住，“我们买了房屋保险，火灾后保险公司赔了5万元，另外给我们的补贴就是此前租住的村集体公房不需要再付每年1000元的租金。”
张鹏所谓的村集体公房，指的是有村民申请其他宅基地建房后，村民原来房屋的产权归公，由村集体统一管理。“占地二三十平方米，有上下两层，只够我妈和我妹妹住，我和妻子与两个孩子需要另外租房住。”
贴有对联的房子为受灾户租住的村集体公房（极目新闻记者刘琴摄）
张鹏称，火灾发生后，他曾多次前往社区、街道及红塔区的相关部门申请新的宅基地，“最开始他们说没有这个政策，说现在危房多，家家都像我们这样批地，地不够。”张鹏说，今年3月，他们到北城社区居委会再次反映诉求，表示如果没有其他宅基地，他们希望就在原址重建，“我们这才知道，庆云巷6年前就被规划成商业用地及规划道路，不能在原址重建房屋，在这之前从来没有人通知过我们”。
赵明也表示，宅基地被规划成商业用地及规划道路一事，他也是近期才知晓。
关于地块规划事宜，极目新闻记者在现场随机询问了一位在庆云巷居住的居民以及附近居民，他们均表示不清楚目前所处地块的最新规划。
“2025年春节前街道召集我们，说可以给我们补偿，土木结构的房子500元一平方米，砖混结构的房子800元一平方米，按这个方案，我的房子补3万元，补偿之后我的宅基地要收回，我肯定不愿意。”赵明说，他们还得知可以优惠购买北城社区13组在集体土地上修建的居民公寓，“每平方米2800元，这是给我们优惠以后的价格”。
在庆云巷的铁皮围挡上，张贴着一张北城电梯洋房销售的广告单，记者拨通广告单上的销售电话，对方表示这三栋电梯洋房就是在北城社区13组的集体土地上修建的，“目前北城只有这一个全新的小区，每平方米3200元左右，小面积143平方米，大面积166平方米，住的话没有问题，但这个是小产权房，办不了房产证”。
赵明和孙颖表示，他们依然希望在火灾原址或批准的新宅基地上自行出资重新建房，至于房屋因火灾带来的损失，他们从未追究。“那辆三轮车的主人是一位老人，我们找他索赔的话他肯定也赔不了，所以这几年我们都没有向他主张过赔偿。”赵明说。
回应
针对受灾户所反映的问题，红塔区相关部门向极目新闻记者表示，火灾发生后，北城街道、北城社区立即安排受灾户暂住于北城街道的一家宾馆，受灾户们入住宾馆的时间从1天至65天不等，受灾户在找到其他住房或由集体公房安置后便陆续搬离宾馆，其间产生的15450元住宿费用，全额由北城社区承担。
对于受灾户提到的拆房事宜，红塔区相关部门表示，此次火灾中受损的房屋大部分为上世纪建造的土木结构房屋，经历火灾后，房屋主体结构均已损毁，特别是其中3户占地面积仅10余平方米的房屋已全部烧毁，无法修复，存在严重安全隐患，为保障周边居民通行以及学校周边安全，经与房主协商后拍照固定留存，并签署了拆房协议，之后由街道、社区组织将受灾户的房屋拆除，经保险公司现场取证核定后，对其中已投保的6户居民进行了赔付，赔付金额共计246000元。结合实际情况，拆房前未聘请专业的鉴定机构对受损房屋进行鉴定。
拆房协议中曾承诺的安置建房政策，以及优先批建一户一宅的承诺为何迟迟没有兑现？红塔区相关部门表示，三年来，北城街道、北城社区围绕统一规划、分片实施开展了大量工作，但因资金、群众等原因未能有效推进受灾户的安置建房政策，“2023年相继推进过3个安置项目，均因招商及融资困难，暂未启动建设。2024年，北城街道启动北城社区‘一幢多户’居民公寓建设项目，2025年完成北城13组居民公寓项目建设，截至目前，已安置41套，剩余39套待其他经济组织成员申请后进行安置，具备安置受灾户条件，由于受灾户居民上楼意愿反复，目前暂未完全接受居民上楼政策。”对于受灾户提到的拆房协议中提及的优先批建一户一宅条件的条款，红塔区相关部门称，北城社区处于建成区范围内，集镇范围外均为基本农田，根据土地政策，不允许新增宅基地建设用地。同时北城集镇人口众多，有近7000名群众，人均集体建设用地较少，存量宅基地面积不能满足“一户一宅”建房需求这一安置条件。另根据2020年玉溪市人民政府批复的《红塔区北城街道片区控制性详细规划》、2024年云南省人民政府批复的《红塔区国土空间总体规划（2021-2035年）》两项规划规定，近几年来北城社区都不具备批建“一户一宅”的条件。
既然不具备“一户一宅”的条件，在与受灾户签署拆房协议时为何要提及优先批建一户一宅条件？红塔区相关部门回复称，火灾发生时，北城街道、北城社区积极争取城市更新改造的政策支持，在规划、土地能满足“一户一宅”的条件下，允许受灾户优先按规划择地申请报批“一户一宅”，但目前还未获得城市更新改造的相关政策支持。
受灾户提出在原址重建，为何也不被允许？红塔区相关部门表示，依据上述提到的规划限制，庆云巷原址用地性质为商业用地、规划道路用地，且位于城镇开发边界内，不符合宅基地审批规划要求。另根据2025年1月印发的《红塔区农村宅基地及房屋建设管理办法（试行）》第二十二条，不符合国土空间规划的宅基地申请，依法不予批准。此外，原址临近学校、地块狭小、周边老旧房屋密集，安全、消防、通行均不满足自建房条件，无法实施“一户一宅”重建。
庆云巷现状（极目新闻记者刘琴摄）
对于受灾户提出的近期才被告知庆云巷6年前就被规划成商业用地及规划道路的情况，红塔区相关部门表示，《玉溪市红塔区北城街道集镇片区控制性详细规划》和《玉溪市红塔区北城街道集镇片区城市设计》规划编制工作，均按法定程序开展。2017年8月，北城街道召开编制规划启动会，在规划编制过程中邀请相关部门、街道（社区）居民代表参会，随后多次组织现场实地踏勘，同步对接属地街道、社区、小组开展工作研讨，规划成果经专题会、专家评审会、市、区规储委会审查、审议，规划依法于2019年12月11日至2020年1月9日在市、区政府官网公示30日征求意见，公示期满无公众反馈。
规划内容是否采取了书面告知、入户走访、召开座谈会等主动沟通方式告知了当地居民？对此，红塔区相关部门未作正面回应，只称后续完成全部层级审批与法定批复后在政府信息公开网及社区公示栏进行公示。
针对受灾户提到的房屋补偿后宅基地要被收回的说法，红塔区相关部门称，为推进解决受灾户住房问题，北城街道、北城社区按照《玉溪市红塔区农村宅基地及房屋建设管理办法（试行）》，针对非本集体经济组织成员合法取得本集体宅基地上房屋及附属设施所有权的，鼓励其有偿或无偿将宅基地、地上房屋及附属设施退回本集体经济组织。因暂未出台有偿退出相关办法，目前，北城社区参照《2023年云南省征收农用地区片综合地价》《玉溪市地上附着物和青苗补偿标准》文件内相关标准与相关受灾户进行有偿退出可能性讨论，补偿标准根据社区各小组集体经济情况及相关会议研究决定。
红塔区相关部门表示，受灾户提到的居民公寓是在土地资源紧张、人口密集的集镇区域内，通过集约用地、统一建设的方式，保障一户一居，与在宅基地上建房相比，两者的土地性质一致，均为村集体建设用地，且都是在本集体经济组织成员内，按照一户一居进行建设安置，两者均不能上市流转交易。
对于受灾户目前所面临的问题，红塔区相关部门表示，他们将强化政策解释引导，持续向受灾户宣讲规划、宅基地政策，争取受灾户理解支持居民公寓安置方案。在法律法规及政策条件下，积极协调解决受灾户反映的诉求。
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